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新能源汽车驶入“市场锤炼”新阶段

连续7年在政府工作报告中出现，今年首次缺席——

新能源汽车驶入“市场锤炼”新阶段

今年的政府工作报告中，多处笔墨为汽车行业发展指明了方向，但有一点令人颇感意外--连续7年出现的新能源汽车未再单独提及，转而强调与之相关的充电桩、换电站建设，以及加快建设电池回收利用体系。

业内人士普遍认为，新能源汽车仍是政府关心的重点议题，随着行业快速发展，政策开始强调除整车外的基础设施服务，并为最终实现由市场需求主导新能源汽车消费的终局做南亚枇杷准备。

扶持重心转向使用端

梳理发现，历年政府工作报告中新能源汽车被多次提及，包括从培育发展战略性新兴产业、重拳强化污染防治角度，到突出强调技术、购置税优惠、充电基础设施等方面。尤其自2014年以来，更是连续7年在政府工作报告中出现（2017年表述为“清洁能源汽车”），为新能源汽车行业发展创造了良好的政策环境。

得益于国家政策引导，我国新能源汽车发展成绩突出。数据显示，我国新能源汽车累计推广量超550万辆，产销连续6年位居全球第一，私人市场、非限购城市销量大幅上涨，新能源汽车越来越受到普通消费者青睐。

东方狗脊“从此次政府工作报告来看，汽车行业进入平稳发展期。前期新能源汽车行业发展中存在 过热 问题，出现地方政府盲目投资的现象。今年没有单独强调，也给市场降降温，是件好事。”乘联会秘书长崔东树认为，新能源车行业已进入市场化轨道，政策支持重点已由扩大规模转向提供便利的使用端。

罗兰贝格全球合伙人方寅亮也认为，政策由鼓励“造车购车”向“市场锤炼”转型，发展侧重点聚焦汽车后市场、使用环境及基础设施建设，以加速新能源汽车普及和推广。

同时，燃料电池汽车相关内容已连续两年未在政府工作报告中体现。方寅亮认为，燃料电池汽车产业发展还面临诸多问题，核心技术、关键零部件国产化及产业链基础还有待提升，政府要把补贴资金和政策红利用在刀刃上，鼓励有条件的地方发展，避免产业界盲目“热炒”，造成资源浪费。

“充电+换电”将并行

“充电便利性不足，严重影响了用户体验。”在广汽集团董事长曾庆洪看来，行业要集中力量解决新能源汽车“充电难”“充电慢”问题，加强配套基础设施建设。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟统计数据显示，截至2020年，全国充电基础设施累计数量为168.1万台，其中，公共充电桩80.7万台，私人充电桩87.4万台，车桩比约为3：1。

私人充电桩滞后的矛盾依然突出。江淮汽车集团高级工程师周福庚建议，国家层面制定面向2035年的充电桩建设中长期单层薄层石墨烯粉体、高品质大面积石墨烯薄膜工业制备技术发展规划，进一步明确居民区、高速公路和城乡公共区域两类充电设施的建设方向、标准及实施路径，给予地方政府及市场明确指引；加强居民区充电桩建设管理，以立法、条例、通知等形式，明确居民区充电桩建设流程和相关方管理。

“充电+换电”将成为未来并行的两大模式。值得注意的是，换电站作为新基建的组成部分，已连续两年出现在政府工作报告中。在政策支持下，去年换电站建设引发高度关注，蔚来汽车、北汽新能源、吉利汽车等车企均加大换电站投资布局，并推出车电分离的销售方案。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟主任张帆向表示，充电和换电作为两条技术路线未来有望融合，即实现可充可换。目前，换电还主要面向出租、公交、物流等特定运营车辆，重卡换电也是探索的可行场景，但由于换电在成本、配套资源等方面都高于充电，发展难度较大对拉力精度丈量具有决定作用，综合多方面因素考虑还是应由市场和用户来选择。

后续政策值得期待

今年的政府工作报告还提出，继续推进汽车行业生产准入和流通管理全流程改革。据了解，我国将逐步放开专用车、新能源汽车、商用车及乘用车的外资股比限制，2022年汽车行业将全部取消股比和合资企业不超过两家的限制，这对新能源汽车行业发展具有积极意义。

方寅亮指出，生产端鼓励、规范多元化企业加入，将促进新能源车企降低生产经营成本，规范理性投资，避免行业泡沫；流通端将促进二手车流通，并通过消费税向流通端后移，提升地方用车服务质量。

“如果汽车生产准入自由开放，而汽车产业全流程改革仍落后是不行的。如果行业政策、管理手段、流通限制没有放开，我们自己被捆住手脚，而外资手脚被继续放开，反而对我们发展不利。”新能源汽车独立研究员曹广平提醒道，如果汽车产业改革“形似而神不似”，半开放可能既起正作用又起反作用，就会造成形式上虽与国际接轨，但最终结果仍难达预期。

崔东树表示，财政部下一步将让部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，“一些城市对新能源汽车推广热情不高，汽车上牌对地方没有收益，却要承担拥堵等问题。”他进一步表示，消费税后移能调动地方的积极性，也便于地方政府用此资金建设基础设施。

此外，曹广平还指出，政府工作报告将新能源汽车发展重点转为聚焦后市场，这是一个重大的调整信号。未来5年，新能源汽车发展后续政策或围绕混合动力给予更多积分、解除限购及低速车规范搞活、商猪仔龙用车技术路线放开、基础设施鼓励应用和加强管理等方面展开。（ 卢奇秀）

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